行業(yè)動(dòng)態(tài)
污水處理能否走出成本之困
未來(lái)1年內(nèi)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市污水處理率達(dá)到95%。
污水處理之路注定不輕松，卻是必由之路。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保督查力度不斷加大，企業(yè)由于污水處理不到位、超標(biāo)排放而被則責(zé)令整改的例子屢見(jiàn)不鮮。從全局來(lái)看，光靠污水處理廠并不能完全解決污染問(wèn)題，還需要地方的重視和財(cái)力支持。“熱鬧但不賺錢(qián)”是資本市場(chǎng)對(duì)水務(wù)行業(yè)的一般看法。而污水處理費(fèi)收入上繳財(cái)政，再由地方政府以購(gòu)買服務(wù)的方式，向污水處理企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)，不足部分由政府補(bǔ)貼。
根據(jù)wind數(shù)據(jù)，36個(gè)大中城市居民污水處理費(fèi)從2004年10月的0.46元/立方米緩慢上漲至2018年12月的0.98元/立方米，14年增幅113.04%。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，部分企業(yè)污水處理成本上升，污水處理費(fèi)不能滿足更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求。長(zhǎng)期以來(lái)污水處理廠在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，財(cái)政支付的這筆費(fèi)用年年都不算寬裕，未來(lái)可能有更大缺口。即使按照2019年1月的居民污水處理費(fèi)與2015年污水處理成本比較，36個(gè)大中城市中仍有11個(gè)城市存在成本倒掛現(xiàn)象。
隨著環(huán)保形勢(shì)的嚴(yán)峻，更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)勢(shì)在必行。“到2020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系。”2018年7月印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》曾如是提道。而事實(shí)上，早在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人就已強(qiáng)化完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本是核心要義。
《意見(jiàn)》指出建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制，以及推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)支持政策等等。而建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制是指針對(duì)企業(yè)污水排放濃度不同但執(zhí)行同樣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況。“就是實(shí)行高污染、高收費(fèi)，低污染、低收費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)能夠進(jìn)行預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌指出。
《意見(jiàn)》還針對(duì)性地提出，建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。具體來(lái)看，按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。推動(dòng)通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營(yíng)期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
各地可因地制宜確定差別化收費(fèi)的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，各地因地制宜，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，特別是對(duì)高能耗、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行更高的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)日前印發(fā)的《河南關(guān)于建立和推行差別化污水處理收費(fèi)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》就已明確河南省將依據(jù)企業(yè)排放污水的主要污染物項(xiàng)目污染程度和環(huán)保信用評(píng)價(jià)級(jí)別，進(jìn)行差別化收費(fèi)。按照“先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)”的原則，以重點(diǎn)污染物為依據(jù)確定的征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加收50%。在內(nèi)蒙古，設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸要調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.40元鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
不僅如此，浙江、江蘇、山西等地也已紛紛勾勒出定制化污水處理收費(fèi)機(jī)制。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，通過(guò)倒逼企業(yè)加大污水處理的投入力度不僅實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，也有效補(bǔ)償了污水處理工程建設(shè)和污水處理企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)成本，保證了污水處理事業(yè)有資金的保障。